Якушинецька громада — невелика громада поблизу Вінниці, через яку проходить автомобільна дорога державного значення М-21 Виступовичі — Житомир — Могилів-Подільський. Інтенсивний рух транспорту і перевищення швидкості роками створювали тут підвищену аварійність.
«Велика кількість ДТП була постійною проблемою: усі “літають”, перевищують швидкість. Ми зверталися до поліції, дивилися статистику аварій і думали, що можна зробити, аби зменшити ризики», — розповідає Людмила Максимчук, начальниця фінансового відділу Якушинецької сільської ради.
Камери як рішення для безпеки
Щоб зробити рух безпечнішим, громада ініціювала встановлення систем автоматичної фіксації порушень правил дорожнього руху. Для цього довелося пройти тривалий шлях погоджень — із власником автодороги, патрульною поліцією та технічними службами.
Станом на сьогодні на території громади працюють чотири камери автоматичної фіксації швидкості, ще дві — на етапі погодження. Дві камери встановили ще до 2022 року, ще дві — у 2023-му, після чого вони кілька місяців працювали в тестовому режимі.
За спостереженнями громади, після встановлення камер кількість дорожньо-транспортних пригод на цих ділянках помітно зменшилася — водії стали обережнішими, знаючи, що порушення фіксуються автоматично.
Закон був, а механізм виплат — ні
Окрім безпеки, громада розраховувала й на фінансовий ефект. Відповідно до Бюджетного кодексу України, 10% штрафів за порушення ПДР, зафіксованих автоматично, мають зараховуватися до бюджетів громад, на території яких розміщені камери.
Втім, на практиці з’ясувалося, що цей механізм не працює належним чином — у громад просто не було технічної можливості зараховувати кошти, навіть відсутні рахунки для таких надходжень.
«Ми бачили, що надходження мають іти, але механізм не працював. Тоді ми звернулися до Регіонального офісу «U-LEAD з Європою» у Вінницькій області, щоб розібратися, як запустити цей процес», — згадує Людмила Максимчук.
Як вдалося запустити надходження
Проблема була типовою для багатьох громад України. Саме тоді експерти «U-LEAD з Європою» проаналізували ситуацію, публічно звернули увагу на диспропорції у розподілі коштів і ініціювали комунікацію з державними органами.
«Коли громади отримали право на 10% штрафів, система фактично не працювала. Після аналітики й звернень до державних органів було налагоджено зарахування коштів саме до бюджетів територіальних громад», — пояснює Інна Святна, радниця з муніципальних фінансів Регіонального офісу «U-LEAD з Європою» у Вінницькій області.
У результаті громада отримала одноразове відшкодування майже 3 млн грн за попередній період, коли кошти не зараховувалися, а згодом система запрацювала на постійній основі.
Безпека — головне, фінанси — бонус
Завдяки спільній роботі вже у 2022 році громада отримала одноразове відшкодування майже на 3 млн грн за попередній рік — за час, коли надходження ще не зараховувалися. З того моменту система працює безперебійно.
Втім, у громаді наголошують: головним результатом залишається зменшення аварійності і безпека людей, а фінансовий ефект — це приємний і законний бонус, який посилює місцеві можливості.